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以習近平改革方法論思想為指導 深入推進司法體制改革落地生根

來源:求是 作者:徐家新 責任編輯:呂昕怡 發布時間:2018/9/28 10:03:32 閱讀次數:
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黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出:“深化司法體制改革,優化司法職權配置,全面落實司法責任制,完善法官、檢察官員額制,推進以審判為中心的訴訟制度改革,推進法院、檢察院內設機構改革,提高司法公信力,更好維護社會公平正義,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這既是黨中央對深化司法體制改革的最新部署,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平總書記深刻指出,“改革開放是前無古人的嶄新事業,必須堅持正確的方法論,在不斷實踐探索中推進。”黨的十八大以來,習近平新時代中國特色社會主義思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,為全面深化改革提供了科學理論指引。本輪司法體制改革作為全面深化改革的重要組成部分,從統籌謀劃到組織實施等各個環節,都體現了習近平改革方法論思想的真理光輝和理論力量。

  一、堅持黨的領導,發揮黨的領導核心作用

  黨的十九大報告指出,中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持黨的領導,是當代中國的最高政治原則,也是本輪司法體制改革取得實質性成效的根本保證。

  堅持黨的領導確保改革正確方向。世界上根本不存在超階級、超意識形態的司法制度。有人鼓吹西方司法獨立的普適性,但這套理論在我國沒有憲政基礎,與我國社會主義國家的性質、與人民民主專政的國體、與人民代表大會制度的政體、與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨制度、與憲法基本原則及人民司法宗旨格格不入,必須堅決摒棄。司法體制改革是國家政治體制改革的重要組成部分,承載著探索推進政治體制改革路徑的職責和使命。黨對司法體制改革的領導是具體的而不是抽象的,集中體現在改革部署堅持鮮明政治立場、堅持以人民為中心、踐行中國特色社會主義法治道路上,集中體現在貫徹黨管干部原則、堅持選對人用好人,培養德法兼修、德才兼備的社會主義法治人才上。只有堅持忠于黨、忠于人民、忠于憲法法律的正確方向,司法體制改革的成效才能真正外化為讓人民群眾在每一個司法案件中感受到的公平正義。

  切實發揮黨總攬全局、協調各方作用。司法體制改革涉及國家權力結構的重新配置和利益格局的深刻調整,政策性強、牽涉面廣、推進難度大,僅靠司法機關自身力量難以有效協調解決,需要發揮黨的領導核心作用,突破利益固化的藩籬,調配支持改革的各方力量。黨對司法體制改革的統一領導和整體統籌,主要是通過中央及地方各級黨委政法委的工作得以實現。各級黨委政法委深刻把握黨的方針政策導向,從融合司法規律與現實國情出發,發揮黨總攬全局、協調各方的關鍵作用,做成了想了很多年講了很多年但沒有做成的改革。實踐證明,凡是司法體制改革部署推進快、落實成效好、群眾滿意度高的地方,都與當地黨委高度重視、政法委積極作為有著密切關聯。

  二、注重頂層設計,鼓勵基層實踐探索

  注重頂層設計自上而下推進改革,是本輪司法體制改革最為鮮明的特征。習近平總書記指出,“我們提出全面深化改革的方案,是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題,僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效,必須加強頂層設計、整體謀劃”。我們把頂層設計定位為確定改革發展的總體性、根本性規劃和最關鍵、最基礎的制度性變革,是指方向、管全局的整體設計。

  做好頂層設計一張藍圖繪到底。改革不是立竿見影、一蹴而就的事,既要與時俱進,又要一以貫之。政策法律最怕朝令夕改,重起爐灶。如果換屆就換藍圖,換人就換思路,就會造成人財物的巨大浪費,難以保持改革發展的穩定性和持續性。司法體制改革只有在中央統一領導下做好制度設計,馳而不息,久久為功,才能確保改革落實到位。本輪司法體制改革中,為解決司法人員職級待遇偏低問題,從探索實行與法官單獨職務序列相銜接、有別于其他公務員的工資制度,到建立完善與法官工作職責、實績緊密聯系的工資分配機制,中央先后出臺多個改革方案和實施辦法,并組織開展了覆蓋全國的多輪改革督察,層層壓實責任、傳導壓力,確保各地落實改革不走樣、不變形。目前,全國法院工資制度改革總體已初步落實到位。

  試點先行穩中求進。習近平總書記指出,“試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子,直接關系改革成效。”堅持膽子要大步子要穩,通過試點推進改革,是我國40年改革開放實踐的一條基本經驗。本輪司法體制改革堅持了這一經驗,注重發揮試點可衡量、可復制、可驗證的科學價值,2014年首先選擇廣東等7個省份先行試點,在取得成功經驗后面向全國推開改革。對在實踐中水土不服、各地意見反映集中的改革舉措,及時作出修正調整,體現了原則性和靈活性的有機統一。

  鼓勵基層探索激發基層活力。習近平總書記強調,“全面深化改革任務越重,越要重視基層探索實踐。”本輪司法體制改革中,中央對基層的實踐探索給予了充分尊重和大力支持,并善于發現和挖掘基層小創造、微創新中蘊含的大價值,努力把一地的做法變成各地共同的財富。從四川眉山、安徽馬鞍山等地法院探索多元化糾紛解決機制和案件繁簡分流改革,到江蘇蘇州、廣東中山等地法院探索通過集約化管理和社會化外包模式處理司法輔助事務,再到上海、貴州等地法院開發應用司法人工智能系統推動現代科技與審判執行工作深度融合,敢闖敢試的基層探索在破解人案矛盾、平衡司法公正與司法效率上闖出了新的路子,同時也為完善司法體制改革頂層設計提供了豐富鮮活的實踐樣本。

  三、遵循司法規律,注重解決實際問題

  習近平總書記指出,“謀事要實,就是要從實際出發謀劃事業和工作,使點子、政策、方案符合實際情況、符合實際規律、符合科學精神,不好高騖遠,不脫離實際。”本輪司法體制改革將司法規律與我國具體實際有機結合,努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。

  尊重規律體現司法職業及審判工作特點。對規律的掌握和運用程度最終決定著實踐的廣度和深度。習近平總書記指出:“司法活動具有特殊的性質和規律,司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權,要求司法人員具有相應的實踐經歷和社會閱歷,具有良好的法律專業素養和司法職業操守。”從法官職業特點來看,法官依法行使辦案職權,對案件自主作出判斷,并對自己的判斷負責,法官之間權利地位平等。據此,本輪改革實施了以法官員額制為核心的司法人員分類管理,對法官建立了有別于其他公務員的單獨職務序列管理制度。從訴訟的功能和程序價值來看,司法要解決的矛盾糾紛,往往是訴訟雙方各執一詞,各論其理。法官必須親自審查各方提交的證據材料,親自聽取各方陳述、舉證、辯論,作出客觀公正的裁判。本輪改革基于司法權的親歷性規律,圍繞確立法官的辦案主體地位,探索實行“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制,原來審者不判、判者不審、判審分離、權責不清的狀況得到改變。

  堅持問題導向注重精準施策。堅持問題導向,是承認矛盾的普遍性和客觀性,并把化解矛盾作為打開工作局面的突破口。習近平總書記強調,“改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化”。針對訴訟“主客場”及地方利益對司法工作的干擾問題,本輪改革在全國設立六個巡回法庭,在北京、上海設立跨行政區劃法院,并實施省以下法院人財物省級統一管理;針對立案難、執行難等問題全面實行立案登記制改革,提出用兩到三年時間基本解決執行難,有效破解制約司法能力、影響司法公正的體制機制性障礙。

  四、依法推進改革,確保改革于法有據

  習近平總書記強調,“凡屬重大改革要于法有據,需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序進行。有的重要改革舉措,需要得到法律授權的,要按法律程序進行”。這是新時期處理改革與法治關系的根本遵循。本輪司法體制改革中,中央特別強調各項改革部署的合法性問題。

  一是重視人大授權。經全國人大常委會依法授權,最高人民法院相繼開展了刑事速裁改革試點、認罪認罰從寬改革試點、人民陪審員制度改革試點等,并及時將改革實施進展情況向全國人大常委會報告,主動接受人大監督。

  二是強調人大審批。經全國人大常委會批準或決定,最高人民法院探索設立巡回法庭、跨行政區劃法院、知識產權法院及互聯網法院,確保了改革的正當性。

  三是推動立法進程。《中華人民共和國人民法院組織法(修訂草案)》已于2017年8月提請全國人大常委會審議,《中華人民共和國法官法(修訂草案)》和《中華人民共和國人民陪審員法(草案)》也于2017年12月提請審議。對經過實踐檢驗的改革政策措施,積極推動以法律形式固化改革成果,實現了法治與改革的良性互動。

  五、堅持突出重點,做好改革系統集成

  習近平總書記指出,“在任何工作中,我們既要講兩點論,又要講重點論”。本輪司法體制改革堅持全面和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接,實現了整體推進和重點突破相統一。

  綱舉目張牽住改革“牛鼻子”。司法體制改革是一項內容復雜、層次繁多的系統工程,只有把握重點、抓住關鍵,才能以點帶面實現整體突破。首先,把完善司法責任制作為本輪司法體制改革的“牛鼻子”。其次,把以審判為中心作為推進刑事訴訟制度改革的根本立足點。再次,把深化司法公開作為彰顯司法公信力的重要途徑。本輪改革中,最高人民法院出臺庭前會議規程、非法證據排除規程和法庭審理規程“三項規程”,推動全國法院刑事審判質效明顯提升;依托信息化手段建成審判流程公開、裁判文書公開等四大公開平臺,在滿足當事人知情權、自覺接受人民群眾監督方面發揮了積極作用。

  系統推進注重改革集成。習近平總書記指出,“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求,也是推進改革的重要方法。”隨著改革進入攻堅期和深水區,單兵突進的“碎片化”改革已難以適應改革需要,必須依靠系統性的思維、全局性的視野和協同作戰的智慧,才能為新階段的改革發展革除羈絆、掃清障礙、指明方向。實行新型辦案機制后,法官辦案主體地位確立。為確保管理監督不缺位,各級法院采取了制定權力職責清單、明確法官懲戒規則、建立專業法官會議制度、完善信息化審判管理、加強司法標準化建設等做法;最高人民法院出臺法官助理、書記員、內設機構改革等方案,有力促進了人力資源配置及管理效能的整體提升。當然,根據發展觀點,面對改革中出現的新情況新問題,配套政策需要不斷探索、持續完善。


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